О приборах учета коммунальных ресурсов

В Управление Роспотребнадзора по Амурской области поступают обращения граждан по вопросам соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства в сфере энергосбережения, порядка установки приборов учета, распределения бремени содержания индивидуального (общедомового) прибора учета, а также порядка начисления платы при отсутствии исправного прибора учета.

Управление представляет свою позицию по данным вопросам.

1). По вопросу о законодательных требованиях в сфере энергосбережения (установки приборов учета)

В соответствии с ч. 5 ст.13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 июля 2012 года собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить ввод в эксплуатацию:

1. общедомовых приборов учета воды, тепловой энергии и электрической энергии в многоквартирном доме;

2. индивидуальных приборов учета (общих – для коммунальной квартиры) воды и электрической энергии.

Контроль за наличием в жилых домах приборов учета энерго – и водоресурсов осуществляется Государственной жилищной инспекцией (п.3.1.13 Положения о государственной жилищной инспекции по Амурской области).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения данных требований, а именно:

• требований оснащенности многоквартирных домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (п. 4 ст. 9.16 КоАП РФ),

• требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах (п. 5 ст. 9.16 КоАП РФ),

• требований о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным (п. 6 ст. 9.16 КоАП РФ).

2). По вопросу установления метрологических требований к приборам учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 г. № 102 - ФЗ приборы учета должны отвечать обязательнымметрологическим требованиям, среди которых -исправность и наличие сведений о поверке по истечении межповерочного периода.

В силу п.141 постановления Правительства РФ от 31.05.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии», для учёта электрической энергии потребляемой, гражданами-потребителями, присоединенными к электрическим сетям напряжением 0,4 кВ и ниже, используются приборы учета класса 2,0 и выше.

Соответственно потребитель при использовании прибора учета электроэнергии старого образца (ниже класса точности 2,0), обязан оплачивать электроэнергию по нормативу.

Порядок проведения поверки средств измерений, утвержден Приказом Госстандарта России от 18.07.1994 №125.

Цель поверки - выяснить, выходит ли погрешность прибора за установленные нормативными документами границы или нет. Поверка бывает первичная, периодическая, внеочередная и инспекционная.

Первичную поверку производят на заводе, когда выпускают прибор в продажу - или после того, как прибор прошёл ремонт. Результаты этой поверки действительны в течение межповерочного интервала.

Периодической поверке через определенные межповерочные интервалы подлежит каждый экземпляр, находящийся в эксплуатации (или на хранении). Пользователь должен представить на поверку средства измерения: расконсервированными, с техническим описанием, инструкцией по эксплуатации, паспортом или свидетельством о последней поверке и необходимыми комплектующими устройствами.

Внеочередная поверка производится:

- при повреждении поверительного клейма;

- в случае утраты свидетельства о поверке;

- при вводе в эксплуатацию средства измерения после длительного хранения (более одного межповерочного интервала);

- при известном или предполагаемом ударном воздействии на средство измерения или неудовлетворительной его работе.

Поверка средств измерений производится в соответствии с принятыми методиками. Если средство измерения признано пригодным к применению, то на него или техническую документацию наносится оттиск поверительного клейма или выдается «Свидетельство о поверке». Если средство измерения по результатам поверки признано непригодным к применению, оттиск поверительного клейма гасится, «Свидетельство о поверке» аннулируется, владельцу выдается «Извещение о непригодности» или делается соответствующая запись в технической документации.

Определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений; отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации (пункты 5.4.12 и 5.4.13 . постановления Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 294). В Амурской области указанный орган представлен Дальневосточным Межрегиональным Территориальным Управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, инспекцией по Амурской области(г. Благовещенск, пер.Чудиновский 10).

3). По вопросу о порядке начисления платы за коммунальный ресурс при неисправности (несоответствии метрологическим требованиям) прибора учета

В соответствии с ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Жилищный кодекс предусматривает такой случай.В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ при отсутствии приборов учета размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативы потребления электрической энергии населением Амурской области в многоквартирных домах и жилых домах при отсутствии приборов учета утверждены Постановление Губернатора Амурской области от 13.12.2006 N 685 «О нормативах потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению"

В соответствии с ч. 2 ст. 157 ЖК плата за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (в том числе – энергоснабжения), вправе издавать Правительство Российской Федерации.

Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен разделом III Правил оказания коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307.

В соответствии с подп. «в», «г» и «е»п. 52 Правил оказания коммунальных услуг гражданам потребитель обязан:

• использовать коллективные, квартирные и индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений;

• обеспечить сохранность пломб на этих приборах,

• допускать в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раз в 6 месяцев) для снятия показаний квартирных и индивидуальных приборов учета.

В случае неоднократного (2 и более раза) отказа потребителем в допуске исполнителя или уполномоченного им лица в занимаемое потребителем жилое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется в порядке, указанном в пункте 1 настоящего Приложения № 2 Правил (то есть по нормативу потребления), начиная с месяца, в котором потребитель во второй раз не допустил указанных лиц для снятия показаний индивидуальных приборов учета, до месяца (включительно), в котором потребитель устранил указанное нарушение. При этом исполнитель производит перерасчет размера платы за коммунальные услуги с применением показаний приборов учета в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (п. 6 Приложения № 2 Правил).

Следует разграничивать понятия «норматив потребления» и «безучетное потребление».

Безучетным признается потребление электрической энергии в случае нарушения установленного договором энергоснабжения и Правилами № 530 порядка учета электрической энергии со стороны покупателя, выразившимся во вмешательстве в работу соответствующего прибора учета или не соблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на покупателя, а также иных действиях покупателя, приведших к искажению данных о фактическом объеме потребления электрической энергии (п. 79 Правил № 530). Безучётное потребление предусматривает право приостановить исполнение обязательств по договору.

Норматив потребления коммунальных услуг - месячный (среднемесячный) объем (количество, норма) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) потребителем в многоквартирном доме или жилом доме при отсутствии приборов учета (п.2 Правил установления и определения нормативов потребления, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306).

Судебная практика выработала позицию, согласно которойиспользование приборов учета с ранее разрешенным к применению классом точности 2,5 не подпадает под определение безучетного потребления, приведенного в пункте 79 Правил, и не является безучетным потреблением электрической энергии (Постановление Федерального арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 15.07.2010 г. по делу № 46-16243/2009).